بوروکراسی در نظر عامه ی مردم کاغذبازی زائدی تلقی می شود که باید برای دست یابی به خدمات و اطلاعات صورت پذیرد; اما در واقع بوروکراسی اشاره به سازمان های کلانی دارد که صاحب منصبان اداری در آن جای گرفته اند و آرمان آن، طراحی ساختار سازمان یافته ای برای اجرای اثربخش خطمشی عمومی است
