دولت پهلوی در سال 1353ش/ 1974م تصمیم گرفت برای ایجاد موقعیت جهانی بزرگتر برای حکومت ایران، وسعت بیشتری به برنامه کمکها و سرمایهگذاریهای خارجی خود دهد. اضافه درآمد نفت مسالهای مقطعی بود؛ اما به حکومت اجازه میداد قدرت نفوذ بیشتری در سیاست جهان کسب کند.