پیشنهادات دولت سایه به نمایندگان مجلس

خبرگزاری فارس: همزمان با پیگیری طرح اصلاحی ماده 100 قانون شهرداری ها در مجلس یازدهم، نشست ارائه راهکارهای پیشنهادی به منظور ارائه مشورت در این باره، با حضور جمعی از نمایندگان مجلس یازدهم و کارشناسان در دفتر سعید جلیلی برگزار شد.

در این جلسه حجت الاسلام نصرالله پژمانفر رئیس کمیسیون اصل 90، علی خضریان سخنگوی کمیسیون اصل 90 و اقبال شاکری عضو کمیسیون عمران از مجلس شورای اسلامی حضور داشتند.

همچنین محمدحسن پیرزاده مدیرکل حقوقی و امور مجلس دیوان عدالت اداری، محمد سالاری عضو شورای شهر تهران و رئیس کمیسیون شهرسازی این شورا به همراه امیر مغانلو مدیرکل امور اجرایی کمیسیون ماده 100 شهرداری تهران به ارائه نقطه نظرات خود در این نشست پرداختند.

جلیلی در این نشست با اشاره به اینکه سالانه حدود 250هزار پرونده در کمیسیون ماده 100 شهرداری در شهرهای مختلف مطرح است و حدود 13هزار پرونده نیز در این باره در دیوان عدالت اداری وجود دارد، اقدام جهت رفع مشکلات و اصلاح قانون را یکی از اهداف این سلسله نشست‌ها دانست.

وی همچنین با بیان اینکه هم حقوق شخصی افراد و هم حقوق عمومی در این موضوع باید رعایت شود، ورود سمن‌ها و مجموعه‌های مردمی برای احقاق حقوق عامه را یک امر لازم در کنار نظارت های قانونی برشمرد.

حجت الاسلام پژمانفر، رئیس کمیسیون اصل 90 مجلس یازدهم نیز اصلاح ماده 100 را حائز اهمیت دانست و خاطرنشان کرد: اگرچه ایرادات ماده 100 قانون شهرداری‌ها محرز است اما اصلاح این آن باید با نگاه به ایرادات اصلی و نتایج ملموس برای مردم صورت گیرد؛ چرا که شهرداری ها در مواجهه با مردم، پیشانی حاکمیت تلقی می‌شود.

در ادامه اقبال شاکری با اشاره به اقدامات مجلس درباره بهبود ماده 100، استفاده از نظرات مشورتی را یک امر مهم برشمرد و گفت: متأسفانه این تخلفات هم برای متخلفین و هم برای شهرداری ها جذاب است؛ چرا که فرد متخلف اگر چند برابر جریمه سود نبرد، تخلف نمی‌کند و شهرداری‌ها نیز بعضا از محل جریمه این تخلفات کسب درآمد می‌کند.

وی ناکارآمدی دستگاه‌های نظارتی در گزارش‌دهی به موقع را یکی دیگر از مشکلات کمیسیون ماده 100 دانست و افزود: تضعیف اجرای قانون باعث وجود حس تبعیض میان مردم خواهد شد؛ سه طرح موجود در این زمینه مورد بررسی مجلس یازدهم قرار دارد و ما امیدواریم بتوانیم زمینه اجرای درست و عادلانه قانون را به وجود آوریم.

همچنین امیر مغانلو مدیرکل امور اجرایی کمیسیون ماده 100 شهرداری تهران با اشاره به آمار پرونده‌های مرجوع به کمیسیون ماده 100 در سراسر کشور، گفت: از سال 58 تا 98، نزدیک به 4میلیون و 700هزار پرونده تخلف به کمیسیون ماده 100 ارجاع شده است که از این تعداد، 4.2میلیون پرونده رای صادر شده است. از میان 500هزار پرونده باقی مانده 220هزار رای مربوط به قلع و قمع بوده که اجرا نشده است.

وی همچنین با بیان اینکه جنس تخلفات در تهران با یکدیگر متفات است، عنوان کرد: جنس تخلفات در میان اقشار کمتر برخوردار با ساکنان شمال تهران متفاوت است و به همین خاطر امیدواریم مجلس محترم در طرح های خود به ملاحظات اجتماعی نیز در این باره توجه ویژه‌ای کند.

مغانلو گفت: عمده تخلفات این افراد ناشی از نیاز یا بی اطلاعی از قانون است و نه قصد انتفاع از دور زدن قانون.

محمدحسین پیرزاده، مدیرکل حقوقی و امور مجلس دیوان عدالت اداری نیز در ارائه نقطه نظرات خود با اشاره به جایگاه نظارتی دیوان عدالت اداری بر کمیسیون ماده 100، اظهار داشت: وضعیت موجود ناکارآمد بوده و تبصره های ماده فعلی ماده 100 قانون شهرداری هاکاملا نیازمند اصلاح است و قوه قضائیه نیز به این ضرورت اذعان دارد.

پیرزاده افزود: متخلف و شهرداری هر دو از ماده 100 کسب سود می‌کنند و حاکمیت قانون تنها متضرر فعلی است؛ بنابراین باید این جلوی بی ضابطگی، تبعیض و عدم اجرای صحیح قانون از ابتدا گرفته شود.

محمد سالاری عضو شورای شهر تهران دغدغه عمومی ایجاد شده برای جلوگیری از تخلفات ساختمانی را یک گام رو به جلو در مدیریت جدید قوه قضائیه خواند و اظهار داشت: توجه به حقوق عمومی در حوزه شهری موضوعی است که باید آن را ترویج کرد و باور عمومی را تقویت نمود. چرا که نگاه سوداگرانه طی سال ها همچنان باقی است.

وی در این باره افزود: اصلاح این قانون از دوره چهارم شورای شهر همواره مطرح بوده است و امروز نیز حضور برخی چهره‌ها در مجلس که دارای سابقه در مدیریت شهری هستند، فرصتی مهمی است که باید به نحو احسن استفاده شود.

رئیس کمیسیون شهرسازی شورای شهر تهران، جرم انگاری در تخلفات ساختمانی را یک لازمه در اصلاح قانون برشمرد و اظهار داشت: چالش‌های شهری و محیط‌زیستی و همچنین افزایش روزافزون جمعیت شهرها ما را به نتیجه رساند که این نوع تخلفات علاوه بر جریمه باید جرم انگاری نیز شود تا پیشگیری از وقوع تخلف محقق گردد.

سالاری با اشاره به تفاوت پرونده تخلفات میان اقشار مختلف و اظهارات قضات پژوهشگاه قوه قضائیه، توجه بیشتر به ابعاد اجتماعی را در اصلاح قانون و نظارت‌ها خواستار شد.

گفتنی است، امکان خرید و فروش تخلفات ساختمانی بر مبنای ماده 100 قانون شهرداری یکی از اصلی‌ترین ایراداتی بود که سایر کارشناسان حاضر در این نشست با اشاره به آن، اصلاح قانون را الزامی دانسته و بر این مبنا پیشنهادهایی را ارائه دادند.

در پایان این نشست، متن طرح پیشنهادی کارگروه مدیریت شهری دولت سایه به نمایندگان حاضر در جلسه و سایر مسئولان تقدیم شد و مقرر شد تا کارگروهی مشترک به منظور بررسی بیشتر ابعاد موضوع، تشکیل شود.

از جمله پیشنهادهای دولت سایه در این نشست میتوان به محورهای زیر اشاره کرد:

لزوم ارائه تعریف از واژه ها و مفاهیم کلیدی در قانون نظیر تخلف ساختمانی، اصول شهرسازی و فنی و بهداشتی، اقدام عمرانی، تفکیک اراضی، ذینفع، ضابطه، مجوز و...

لزوم دسته بندی تخلفات ساختمانی به دو دسته تخلفات مشهود و غیرمشهود

لزوم ایجاد ضمانت اجرای دقیق تخلفات

لزوم ایجاد سامانه شفافیت اطلاعات کمیسیون

لزوم ایجاد حق اعتراض به رأی کمیسیون توسط سمن ها و تشکل های مردم نهاد

لزوم حذف برخی از رویه ها و روندهای رسیدگی در کمیسیون و دیوان عدالت اداری