نقشه راه واردات خودرو

پس از کش‌‌‌و‌قوس‌های فراوان بالاخره روز پنجشنبه سوم شهریور از آیین‌نامه واردات خودرو رونمایی شد. این آیین‌نامه که در راستای قانون ساماندهی صنعت خودرو تنظیم شده است، شرایط واردات خودرو را در 9 بند تعیین کرده است. پیش از این طبق اعلام رئیس‌جمهور قرار بود تا پایان خردادماه سال جاری آیین‌نامه ورود محصولات خارجی تعیین‌تکلیف شود؛ با این حال پس از گذشت حدود چهار سال از ممنوعیت واردات، سرانجام روز پنجشنبه پس از کش‌و‌قوس‌های فراوان محمد مخبر، معاون اول رئیس‌جمهور، آیین‌نامه مذکور را ابلاغ و چراغ خاموش واردات را روشن کرد.

طبق اظهارات برخی از مسوولان صنعتی، وزارت صمت خردادماه آیین‌نامه واردات را به هیات دولت ارسال کرده بود، حال آنکه دولت بنا بر مصلحت و همچنین راضی کردن مخالفان واردات، پس از دو ماه نسبت به ابلاغ آن اقدام کرد. برخی از اعضای مجمع تشخیص مصلحت نظام و دست‌اندرکاران صنعت خودرو در کشور از جمله مخالفان سرسخت واردات به کشور بودند.   در هر حال طبق اعلام قبلی وزارت صمت و همچنین برخی از نمایندگان مجلس احتمالا واردات خودرو از انتهای آذرماه سال جاری کلید خواهد خورد. اما آیین‌نامه 9‌بندی واردات خودرو حاوی هفت نکته اساسی است. غافلگیرکننده‌ترین بند این آیین‌نامه، بند دو است که مطابق آن همه خودروهای وارداتی باید در بورس کالا عرضه و قیمت‌گذاری شوند. وزارت صمت با هدف جلوگیری از رشد قیمت وارداتی‌ها یا به قولی ممانعت از سوداگری واردکنندگان، تاکید کرده خودروهای وارداتی باید در بورس عرضه و قیمت‌گذاری شوند. پیش از این واردکنندگان کاملا در قیمت‌گذاری خودروهای وارداتی آزاد و مختار بودند؛ حال آنکه اکنون قیمت همه خودروهای وارداتی، در بورس کالا بر اساس عرضه‌و‌تقاضا تعیین می‌شود و وارد‌کننده چندان اختیاری در این زمینه ندارد.

نکته قابل‌توجه دیگر اینکه مطابق آیین‌نامه واردات، سقف ارزی خودروهای وارداتی تا 20هزار یورو تعیین شده و اولویت در این زمینه نیز با خودروهای 10هزار یورویی است. بنابراین طبق این بند، واردات خودروهای لوکس و بالاتر از 20هزار یورو همچنان ممنوع است. نکته قابل‌توجه اینکه پیش از این تمامی مقررات واردات خودرو با احتساب دلار بود؛ این در شرایطی است که در آیین‌نامه، ارز محاسباتی بر حسب یورو در نظر گرفته شده است. گرچه نرخ برابری دلار و یورو اکنون تقریبا در حالت برابر قرار دارد، اما معمولا این یورو است که ارزش آن از دلار پیشی می‌گیرد. بنابراین می‌توان گفت در آیین‌نامه  واردات خودرو، شاهد شناور بودن سقف واردات هستیم.

نکته چهارم اینکه مطابق آیین‌نامه ابلاغی واردات خودروهای اقتصادی یعنی خودروهای تا 10هزار یورو در صورت تولید و ساخت داخل مشمول مشوق‌های اقتصادی می‌شوند که احتمالا این مشوق‌ها در زمینه تعرفه یا در نظر گرفتن معافیت‌هایی در اسقاط خودرو خواهند بود. منشا ارز موردنیاز برای واردات خودرو نیز در این آیین‌نامه نه به طور کاملا دقیق اما تا حدودی مشخص شده است. مطابق بند هفت آیین‌نامه، ارز مصرفی برای واردات خودرو از محل صادرات، رمزدارایی و سرمایه‌گذاری خارجی در نظر گرفته شده است. گرچه در ادامه آن آمده که سایر منایع مورد تایید بانک مرکزی نیز می‌توانند مورد استفاده قرار بگیرند با این حال به جزئیات بیشتری اشاره نشده است. همچنین تاکید شده سقف منابع ارزی درنظرگرفته‌شده برای واردات خودرو یک میلیارد یورو خواهد بود.

نکته قابل توجه در آیین‌نامه واردات خودرو این است که تعرفه و سود بازرگانی شناور و مطابق با نظر یک کارگروه متشکل از وزارت صمت، وزارت اقتصاد و دارایی و همینطور سازمان برنامه و بودجه تعیین می‌شود. به نظر می‌رسد این تصمیم می‌تواند به‌نوعی منجر به شکل‌گیری امضاهای طلایی برای واردات خودرو باشد و فضا را برای شکل‌گیری رانتی جدید باز خواهد گذاشت. به طور کلی با نگاهی به آیین‌نامه واردات می‌توان دریافت که بسیاری از بندهای آیین‌نامه مذکور فاقد شفافیت کافی بوده و بسیاری از جزئیات مهم مشخص نشده است و در مقابل تصمیم‌گیری به سیاستگذاران به‌خصوص وزارت صمت ارجاع داده شده است. بسیاری از بندهای آیین‌نامه واردات خودرو به صورتی است که می‌توان تعابیر مختلفی از آن استخراج کرد. بنابراین این نگرانی  وجود داردکه آیین‌نامه واردات خودرو زمینه را برای ایجاد رانت تشدید کند.  

جزئیات آیین‌نامه ورود خارجی‌ها

همانطور که اشاره شد آئین‌نامه واردات خودرو که روز پنجشنبه توسط محمد مخبر، معاون اول رئیس‌جمهور، ابلاغ شد دارای 9 بند است. بند اول این آیین‌نامه به سقف ارزی خودروهای وارداتی پرداخته است. مطابق این بند واردات خودرو با قیمت زیر 20هزار یورو (فوب) مجاز بوده و اولویت واردات با خودروهای زیر 10هزار یورو است. این بند دو تبصره نیز دارد که تبصره اول تاکید می‌کند تخلیه خودرو بدون ثبت سفارش و تخصیص ارز ممنوع است. تبصره دوم نیز به ارزش گمرکی این خودروها پرداخته و می‌گوید ارزش گمرکی بر اساس ماده 14 قانون امور گمرکی (سیف) محاسبه خواهد شد.

بند دوم آیین‌نامه واردات خودرو معین کرده است خودروهای وارداتی تنها در بورس کالا عرضه شوند. همچنین در ادامه این بند آمده است:‌ «کارگروهی با مسوولیت وزارت صنعت، معدن و تجارت و عضویت وزارت امور اقتصاد و دارایی و سازمان برنامه و بودجه کشور، موظف است نرخ سود بازرگانی خودروهای وارداتی برحسب ارزش (فوب) را به گونه‌ای تامین کند که مابه‌التفاوت قیمت پایه با قیمت پایانی در بورس کالا، معادل سود عادلانه باشد. کارگروه مذکور مجاز به تعیین علی‌الحساب سود بازرگانی در زمان ترخیص و تعیین سود بازرگانی قطعی در زمان فروش است.» همانطور که اشاره شد این بند به معنای شناور بودن تعرفه و همچنین سود بازرگانی بر‌اساس نظر کارگروه مذکور است. پرسش اینجاست درحالی‌که عرضه خودروهای وارداتی به بورس کالا سپرده شده اگر قیمت کشف‌شده در بورس کالا بیش از سود بازرگانی تعیین‌شده توسط این کارگروه باشد، تکلیف مابه‌التفاوت ایجاد‌شده چه خواهد بود؟ سوالی که به نظر می‌رسد آئین‌نامه اجرایی واردات خودرو پاسخی برای آن ندارد.

بند سه را نیز می‌توان از بندهای دارای ابهام آیین‌نامه ابلاغی دولت دانست. در توضیح این بند آمده است: «وزارت صنعت، معدن و تجارت موظف است با هدف توسعه تولید خودروهای اقتصادی (حداکثر 10هزار یورو) ضمن پیش‌بینی مشوق‌های سرمایه‌گذاری و تولید، اقدامات مورد‌نیاز برای هدایت بخشی از واردات به سمت تولید و افزایش ساخت داخل را به عمل آورد. برنامه ساخت داخل واردکنندگان موضوع این بند، باید به تایید وزارت صنعت، معدن و تجارت برسد.» این بند نیز شفافیت لازم را ندارد و سوالی که مطرح می‌شود این است که  آیا واردکنندگان در ابتدای واردات باید تعهد به تولید داخل دهند؟

در  بند چهار این آیین‌نامه نیز تاکید شده «واردات خودروهای سواری به صورت سرمایه‌گذاری خارجی (با تایید سازمان سرمایه‌گذاری خارجی)‌ برای استفاده در شبکه حمل‌ونقل عمومی مجاز است. دستورالعمل این بند توسط وزارت صنعت، معدن و تجارت با همکاری وزارت کشور تدوین و ابلاغ می‌شود.» بند پنج آیین‌نامه اجرایی واردات خودرو، به واردات خودرو برای شماره‌گذاری در مناطق آزاد تجاری و صنعتی پرداخته و  تاکید می‌کند واردات و شماره‌گذاری خودرو در این مناطق تنها منحصر به خودروهای هیبریدی (دونیرویی) یا تمام‌برقی خواهد بود. همچنین این بند معین کرده است وظیفه سرمایه‌گذاری و راه‌انداری ایستگاه‌های شارژ به عهده واردکنندگان خواهد بود. بند شش نیز سقف منابع ارزی مورد‌نیاز برای واردات خودرو را 1میلیارد یورو تعیین کرده است. با این حال در این بند ذکر شده این سقف به غیر از منابع حاصل از سرمایه‌گذاری خارجی است.

بند هفت آیین‌نامه مذکور به منشا ارز واردات خودرو پرداخته و ذکر کرده است که «منابع ارزی مورد‌نیاز این تصویب‌نامه از محل ارز حاصل از صادرات، رمزدارایی،‌ سرمایه‌گذاری خارجی (با تایید سازمان سرمایه‌گذاری خارجی) و سایر منابع مورد‌تایید بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران تامین خواهد شد.»  بنابراین سه منشا ارز تعیین‌شده برای واردات خودرو، ارز حاصل از صادرات، رمز دارایی و سرمایه‌گذاری خارجی هستند.  در بند هشت آیین‌نامه نیز آمده است: «وزارت صنعت، معدن و تجارت با همکاری بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران (درخصوص مباحث مرتبط با آن بانک) دستورالعمل‌های اجرایی این تصویب‌نامه از جمله چگونگی تامین و تخصیص ارز،‌ مشخصات فنی،‌ خدمات پس از فروش، انتقال فناوری و تعیین صلاحیت‌های فنی و حرفه‌ای واردکنندگان را تدوین و ابلاغ می‌کند.» در بند آخر آیین‌نامه واردات خودرو نیز وزارت صمت موظف شده گزارش اجرای این تصویب‌نامه را در مقاطع زمانی سه‌ماهه به ستاد هماهنگی اقتصادی دولت ارائه کند.

کدام خودروها شرایط واردات دارند؟

از ابتدای اعلام سقف 20هزار دلاری برای واردات خودرو، گمانه‌زنی‌های زیادی در این رابطه انجام شد که چه خودروهایی در بازار جهانی در بازه قیمتی اعلام‌شده قرار دارند و می‌توانند شرایط اعلامی وزارت صمت را برآورده کنند. گروه اقتصاد بین‌الملل «دنیای اقتصاد» به دنبال معرفی خودروهایی که در این بازه قیمتی قرار می‌گیرند، لیستی از این محصولات تعریف کرده است. به نظر می‌‌رسد دوران خودروهای با قیمت‌های زیر 10هزار دلار گذشته و اکنون باید به دنبال خودروهای زیر 20هزار دلار باشیم که هنوز می‌توانند تا حدی انتظارات خریداران را برآورده کنند. شورلت اسپارک 2021 یک خودروی آمریکایی است که گرچه به‌تبع ممنوعیت واردات خودروی آمریکایی نمی‌تواند گزینه واردات باشد اما در همین بازه قیمتی قرار گرفته و دید خوبی از امکانات این دست از خودروها به ما می‌دهد.

این خودرو یک هاچ‌بک کوچک چهار‌سرنشینه است که با قیمتی حدود 15‌هزار و 696‌دلار ارزان‌ترین خودروی جدیدی است که امروز می‌توانید بخرید. شورلت اسپارک علیرغم قیمت پایینش، به‌صورت استاندارد دارای ویژگی‌های ارتباطی مهمی مانند پخش صدای بلوتوث، اتصال تلفن‌های اندروید و گوشی‌های اپل است. این خودرو مجهز به موتور چهار‌سیلندر کوچک است که موتور قدرتمندی محسوب نمی‌شود. میتسوبیشی میراژ 2022 هم یک خودروی هاچ‌بک کوچک است، اما برخلاف شورلت اسپارک که 4نفره است این خودرو فضای کافی برای 5 سرنشین دارد. فضای داخلی این خودرو بسیار مدرن و به‌روز شده و مجهز به نمایشگرهای لمسی است. این خودرو با قیمت 16‌هزار و 990‌دلار در بازار ارائه می‌شود. کیا ریو ال ایکس 2022 نیز یک خودروی دیگر در این بازه قیمتی است.

کیا ریو ال ایکس مجهز به موتور چهارسیلندر و گیربکس سی‌وی‌تی است. همچنین یک صفحه‌نمایش 8اینچی مجهز به دوربین عقب دارد. این خودرو قابلیت اتصال به گوشی‌های اندروید و تلفن‌های اپل دارد. کیا ریو الکس مدل 2022 اکنون با قیمت 17هزار و 275 یک خودروی مقرون‌به‌صرفه است. نیسان ورسا 2022 تنها خودرویی در این محدوده قیمتی است که مجهز به تجهیزات ایمنی برای راننده و کمک‌راننده است که در خودروهایی با این قیمت نادر است. این خودرو هم‌چنین مجهز به ترمز اضطراری خودکار با تشخیص عابر پیاده، ترمز خودکار معکوس، هشدار خروج از مسیر، کروز کنترل، استارت دکمه‌ای و... است. نیسان ورسا 17هزار و 625‌دلار قیمت‌گذاری شده است.

هیوندایی اکسنت 2022 نیز خودروی دیگری در این لیست است که کوچک‌ترین خودروی هیوندایی است. این خودرو یکی از ارزان‌ترین خودروهای موجود در بازار است. این خودرو از ترکیب یک موتور 4سیلندر و یک سیستم انتقال قدرت 6سرعته سی‌وی‌تی ساخته شده  و صندلی تاشو  راننده در 6 جهت قابل‌تنظیم است. صفحه‌نمایش 7اینچی، گرمکن صندلی و سیستم ارتباطی قوی از جمله امکانات این خودرو هستند. هیوندایی اکسنت با قیمت 17هزار و 670 وارد بازار شده است. همچنین کیا فورته 2022 مجهز به موتور 4 سیلندر است و دارای ویژگی‌های استانداردی مانند صفحه‌نمایش لمسی بزرگ 8اینچی، قابلیت اتصال به گوشی‌های اندروید و اپل و ترمز اضطراری خودکار است. اگرچه فورته یک انتخاب مناسب برای رانندگی است اما خریدارانی که به دنبال فضای بار فراوان هستند، فورته انتخاب خوبی برای آن‌ها نیست، چرا که صندوق عقب این خودرو کوچک است. این خودرو اکنون با قیمت 20هزار و 115 دلار به فروش می‌رسد.

هیوندای ونیو 2022 هم خودروی دیگری در بازه قیمتی 10 تا 20‌هزار دلار است. این محصول هیوندا مجهز به موتور 4‌سیلندر است. هم‌چنین این خودرو مجهز به صفحه‌نمایش 8اینچی و ترمز اضطراری خودکار با قابلیت تشخیص عابر پیاده است. این محصول کمپانی هیوندایی 20هزار و 125 دلار قیمت‌گذاری شده است. خودروی دیگری که می‌توان به آن اشاره کرد کیا سول 2022 که یک خودروی هاچ‌بک است. شرکت کیا در این مدل گیربکس دستی را حذف کرده است. هم‌اکنون فقط با گیربکس اتوماتیک عرضه می‌شود. این خودرو هم‌اکنون به‌صورت استاندارد از نمایشگر 8‌اینچی سود می‌برد. کیا سول هم‌چنین مجهز به موتور 4‌سیلندر است. قیمت 20هزار و 505 دلار برای این محصول کیا تعیین شده است.

نیسان سنترا 2022 نیز خودرویی با قیمت 20هزار و 535 دلار است که پس از یک بازنگری کامل با مشخصات فنی جدید به بازار معرفی شد و به لطف طراحی داخلی متمرکز بر فناوری، اکنون چیزی بیش از یک خرید ارزان است. سنترا مجهز به موتور 4سیلندر، امکان اتصال گوشی‌های اندروید و اپل و اضطراری خودکار است. مورد آخری که در این لیست می‌توان به آن اشاره کرد هیوندای النترا 2022 است. النترا از یک موتور 2لیتری چهارسیلندر استفاده می‌کند. دارای سرعت قابل‌توجه است و ویژگی‌های استانداردش شامل اتصال به گوشی‌های اندروید و اپل، ترمز اضطراری خودکار با تشخیص عابر پیاده، سیستم هشدار نقطه کور و فرمان مرکزی است. صرف‌نظر از فضای داخلی این خودرو که کمی بی‌کیفیت است، خریداران از این خرید لذت خواهند برد.